Pertinencia de la participación notarial en la protección del medio ambiente

Contenido Paginas Agradecimiento ............................................................................................................................ii Dedicatoria ................................................................................................................................ iii Resumen ...................................................................................................................................... ix Abstract ....................................................................................................................................... xi Introducción ................................................................................................................................ 1 1.1. Antecedentes ................................................................................................................ 1 1.2. Estado del Arte ............................................................................................................ 4 1.3. Balance Crítico del Estado del Arte ............................................................................ 5 1.4. Justificación ................................................................................................................. 6 1.5. Situación Problémica ................................................................................................... 6 1.6. Problema de investigación o Pregunta Científica ........................................................ 7 1.7. Objetivo General ......................................................................................................... 7 1.8. Objetivos Específicos .................................................................................................. 7 2 Marco teórico, contextual y normativo legal ............................................................................ 8 2.1. Marco teórico ............................................................................................................... 8 2.1.1. La teoría general del instrumento público ............................................................... 8 2.1.2. El Instrumento – Forma ........................................................................................... 9 2.1.3. Clasificación de documentos notariales ............................................................ 12 2.1.4. El derecho notarial como rama del derecho ...................................................... 15 2.1.5. Importancia de las actas en el ámbito notarial ................................................... 17 2.1.6. Definición .......................................................................................................... 18 v 2.1.7. Sistemas notariales ............................................................................................ 19 2.1.8. Principio de Rogación ....................................................................................... 24 2.2. Marco contextual ....................................................................................................... 24 2.2.1. Constitución española ........................................................................................ 24 2.2.2. Registro de Propiedad ........................................................................................ 27 2.2.3. Actuaciones de las Administraciones Públicas encaminadas a la protección medioambiental .................................................................................................................. 28 2.3. Marco normativo/legal .............................................................................................. 30 2.3.1. Las normas notariales en nuestra legislación .................................................... 30 3.Diseño metodológico .............................................................................................................. 40 3.1. Tipo de investigación ................................................................................................ 40 3.2. Métodos – técnicas .................................................................................................... 40 3.2.1. El método de investigación ............................................................................... 40 3.2.2. Técnicas ............................................................................................................. 41 3.2.3. Matriz de Análisis Normativo ........................................................................... 41 3.3. Población y muestra .................................................................................................. 42 3.3.1. Población ........................................................................................................... 42 3.3.2. Muestra .............................................................................................................. 43 4.Desarrollo de la investigación ................................................................................................ 44 4.1. Introducción ............................................................................................................... 44 4.2. Principales enfoques teóricos de la acción notarial en relación a la protección del medio ambiente ...................................................................................................................... 45 4.3. Pertinencia jurídica sobre la acción notarial que contribuya a la protección del medio ambiente. ................................................................................................................................ 49 4.4. Los criterios de los Notarios de fe pública sobre la función notarial en la protección del medio ambiente ................................................................................................................ 53 4.4.1. Estructura y resultados del grupo de discusión ................................................. 53 4.4.2. Estructura y resultados de las encuestas ............................................................ 57 4.5. Hallazgos de la investigación .................................................................................... 66 5.Propuesta ................................................................................................................................ 80 5.1. Introducción ............................................................................................................... 80 5.2. Bases teóricas de la acción notarial ........................................................................... 81 5.2.1. El Notario más allá de la función fedataria ....................................................... 81 vi 5.2.2. El argumento ambiental ..................................................................................... 83 5.2.3. Principios introductores ..................................................................................... 85 5.2.4. Áreas de acción para los notarios en la protección ambiental ........................... 86 5.2.5. El Notario y su rol ambiental ............................................................................. 89 5.2.6. Funciones del Notario Público en materia del medio ambiente ........................ 90 5.3. Propuesta: protocolo de intervención notarial para la gestión del riesgo ambiental (PINGRA) .............................................................................................................................. 93 5.3.1. Introducción y Justificación de la Propuesta ..................................................... 93 5.3.2. Marco Epistemológico y Transdisciplinario...................................................... 94 5.3.3. Estructura del Protocolo PINGRA .................................................................... 94 5.3.4. Eje I: Calificación Integral de Licitud Ambiental ............................................. 94 5.3.5. Eje II: Deber de Consejo y Advertencia sobre Pasivos Ambientales ................ 95 5.3.6. Eje III: Inserción de "Cláusulas Verdes" en la Escritura Matriz ....................... 95 5.3.7. Eje IV: Actas de Constatación con Georreferenciación Satelital ...................... 96 5.4. Impacto y relevancia investigativa ............................................................................ 96 Conclusiones y Recomendaciones............................................................................................. 97 Conclusiones .......................................................................................................................... 97 Recomendaciones .................................................................................................................. 98 Referencias Bibliográficas ....................................................................................................... 100 ANEXO ................................................................................................................................... 103 A.1 (Encuestas) .................................................................................................................... 103 A.2 (Estructura de preguntas para el Grupo de Discusión) ................................................. 107 A.3 (Instrumentos públicos extraprotocolares) .................................................................... 109 A.4 (El Documento y el instrumento público) ..................................................................... 110 vii Lista de tablas paginas 1. Tabla de Sistematización: El Rol Notarial en la Protección Ambiental .................................. 4 2. Matriz de análisis normativo ................................................................................................. 42 3. Tamaño de las encuestas y grupo de discusión ..................................................................... 43 Tabla 4. Análisis del grupo de discusión ................................................................................... 53 Tabla 5 ....................................................................................................................................... 57 Tabla 6 ....................................................................................................................................... 59 Tabla 7 ....................................................................................................................................... 60 Tabla 8 ....................................................................................................................................... 62 Tabla 9 ....................................................................................................................................... 63 Tabla 10 ..................................................................................................................................... 65 Tabla 11 ..................................................................................................................................... 65 viii Lista de gráficos paginas Gráfico 1 .................................................................................................................................... 58 Gráfico 2 .................................................................................................................................... 60 Gráfico 3 .................................................................................................................................... 61 Gráfico 4 .................................................................................................................................... 62 Gráfico 5 .................................................................................................................................... 64

La presente investigación doctoral aborda la problemática de la pertinencia de la función notarial como un mecanismo de tutela preventiva en la protección del medio ambiente en el Estado Plurinacional de Bolivia. El punto de partida de este estudio se sitúa en la tensión existente entre el mandato constitucional (Art. 33 de la CPE), que garantiza el derecho fundamental a un medio ambiente saludable y equilibrado, y la praxis notarial contemporánea, la cual permanece mayoritariamente anclada en una visión decimonónica, formalista y estrictamente patrimonialista. Esta desconexión epistemológica impide que el Notario de Fe Pública sea visibilizado como un actor estratégico en la mitigación de pasivos ambientales y en el control de legalidad preventivo de los negocios jurídicos. Desde una perspectiva metodológica, la tesis se inscribe en un paradigma de investigación mixto (cuanti-cualitativo) de tipo descriptivo-propositivo. Para el abordaje normativo, se diseñó una matriz de análisis que permitió identificar vacíos críticos en la Ley Nº 483 (Ley del Notariado Plurinacional) en su intersección con la Ley Nº 1333 (Ley del Medio Ambiente). El trabajo de campo fue fundamental para sustentar la investigación, recolectando datos empíricos a través de encuestas aplicadas a 84 Notarios de Fe Pública, complementadas con un grupo de discusión especializado. Los hallazgos revelan una contradicción sistémica: existe una alta predisposición institucional (superior al 90%) para coadyuvar en la protección del entorno, pero se carece de protocolos técnicos y de acceso a información georreferenciada para operativizar dicha intención. Como aporte científico y original, se desarrolla el Protocolo de Intervención Notarial para la Gestión del Riesgo Ambiental (PINGRA). Este mecanismo transdisciplinario se articula sobre cuatro ejes operativos: 1) Calificación integral de licitud ambiental del objeto contractual; 2) Deber de consejo sobre pasivos ambientales históricos; 3) Inserción de "cláusulas verdes" de responsabilidad en la escritura matriz; y 4) Implementación de actas de constatación con georreferenciación satelital. Se concluye que el protocolo PINGRA dota al notariado de una ix función precautoria que reduce la asimetría informativa en el mercado inmobiliario y fortalece la seguridad jurídica integral. De esta manera, el Notario se transforma en un garante del orden público ecológico, constituyéndose en el eslabón preventivo que complementa la labor reparadora de la jurisdicción agroambiental.