Lineamientos para la pronta resolución de Recursos Directos de Nulidad y la prevención de daños irreparables por usurpación de competencia, jurisdicción o potestad que no emana de la ley (art.122 de la CPE)

Declaración de originalidad y derechos de autor III Dedicatoria V Agradecimientos VII Contenido IX Lista de figuras XVI Lista de tablas XVII Lista de gráficos XVIII Lista de abreviaturas y símbolos XIX Resumen XXI Abstract XXIII 1. Introducción 1 1.1. Antecedentes 3 1.2. Situación problémica 4 1.3. Planteamiento y formulación del problema 5 1.4. Justificación 6 1.4.1. Relevancia 6 1.4.2. Pertinencia social 6 1.4.3. Actualidad 7 1.4.4. Aporte al derecho constitucional 7 1.5. Objetivos de investigación 8 1.5.1. Objetivo general 8 1.5.2. Objetivos específicos 8 1.6. Objeto de estudio 9 1.7. Campo de Acción 9 1.8. Hipótesis 9 1.9. Variables 10 1.9.1. Variable independiente 10 1.9.2. Variable dependiente 10 2. Marco Teórico 13 2.1. Introducción al recurso directo de nulidad 13 2.1.1. Definición y concepto del recurso directo de nulidad 13 2.1.2. Evolución y origen del recurso en el contexto jurídico 14 2.1.3. Naturaleza jurídica del recurso directo de nulidad 17 2.2. Teoría de las nulidades 18 2.2.1. Concepto y naturaleza de la nulidad procesal 19 2.2.2. Clasificación de las nulidades 20  Inexistencia 20  Nulidad absoluta 20  Nulidad relativa 21 2.2.3. Principios rectores de las nulidades 21  Principio de Trascendencia 21  Principio de Especificidad 21  Principio de Convalidación 21  Principio de Protección 21 2.2.4. Medios de impugnación de las nulidades 21  Recurso de Reposición 22  Recurso de Apelación 22  Recurso Ordinario y Extraordinario de Nulidad 22  Incidente de Nulidad 22 2.2.5. Aplicación en Bolivia y Jurisprudencia 22 2.3. Rol del Tribunal Constitucional en el límite al ejercicio del poder político 22 2.3.1. Control Político 25 2.3.2. Control Jurisdiccional 27 2.4. Modelos de control de constitucional jurisdiccional 28 2.4.1. Modelo difuso o americano 28 2.4.2. Modelo Concentrado o Kelseniano 30 2.4.3. Modelo Dual o Mixto 31 2.5. El control de constitucionalidad en Bolivia y sus ámbitos 33 2.5.1. Tutelar 33 2.5.2. Competencial 34 2.5.3. Normativo 34 2.6. Justicia Constitucional y Celeridad 35 3. Evaluación De La Normativa Vigente En Bolivia Sobre El Recurso Directo De Nulidad 37 3.1. El control de constitucionalidad en la normativa boliviana 37 3.1.1. Sobre el control de constitucionalidad en el ámbito competencial-recurso directo de nulidad 41  De la usurpación de funciones 41  Del ejercicio de jurisdicción o potestad que no emane de la ley 43 3.1.2. Atribuciones del Tribunal Constitucional 47 3.2. Procedimiento conforme dispone el código procesal constitucional 48 3.2.1. Del objeto 48 3.2.2. Del acto 49 3.2.3. De la legitimación activa 50 3.2.4. De la legitimación pasiva 52 3.2.5. Procedencia del recurso directo de nulidad 53 3.2.6. Improcedencia del recurso directo de nulidad 58 3.2.7. De los requisitos para interponer el recurso directo de nulidad 60 3.2.8. Plazo para interponer el recurso directo de nulidad 62 3.2.9. De la suspensión de competencia 63 3.2.10. De la sentencia y efectos 63 3.3. Trámite en el tribunal constitucional 64 4..Causales y Patrones de Demore en la Tramitación del Recurso Directo de Nulidad en Bolivia 67 4.1. Falta de celeridad en la tramitación del recurso directo de nulidad 67 4.1.1. Carga procesal 67 4.1.2. Incumplimiento de plazos en el código procesal constitucional 68 4.2. Estudio de casos e identificación de patrones de deora en sentencias constitucionales plurinacionales sobre recursos directos de nulidades 70 4.2.1. Sentencia Constitucional Plurinacional 0013/2017 70  Elementos de la Sentencia 70  Patrones de retardación encontrados 71 4.2.2. Sentencia Constitucional Plurinacional 0046/2024 73  Elementos centrales de la sentencia 73 Fuente: Elaboración propia 2025 75  Patrones de retardación encontrados 75 4.2.3. Sentencia Constitucional Plurinacional 0052/2021 76  Elementos centrales de la sentencia 76  Patrones de retardación encontrados 77 4.3. Insuficiencia presupuestaria 79 4.4. Causas políticas 80 5. Marco metodológico 83 5.1. Tipo de investigación y enfoque 83 5.1.1. Tipo de investigación 83  Descriptiva 83  Explicativa 83  Analítica 84 5.1.2. Enfoque de investigación 84  Cuali-cuantitativa 84 5.2. Métodos y técnicas de investigación 85 5.2.1. Métodos 85  Bibliográfico 85  Documental 85  Interpretación Jurídica 86 5.2.2. Técnicas de investigación 86  Encuesta 86  Entrevista 87  Análisis documental 88 5.3. Instrumentos de investigación 88 5.3.1. Cuestionario semiestructurado 88 5.3.2. Guía de entrevistas 88 5.4. Población 89 5.5. Muestreo 89 5.5.1. Muestra probabilística 89 Realizando los cálculos: 90 5.5.2. Muestra intencional 91 6. Análisis y discusión de resultados 92 6.1. Análisis de encuestas 92 6.1.1. Área de especialización en derecho 93 6.1.2. Experiencia en derecho 94 6.1.3. Importancia del recurso directo de nulidad 96 6.1.4. Demoras en resolución de recursos (RDN) 97 6.1.5. Tiempo promedio de la demora 99 6.1.6. Claridad y suficiencia normativa 100 6.1.7. Lagunas normativas 102 6.1.8. Carga de trabajo del Tribunal Constitucional Plurinacional 104 6.1.9. Beneficio de lineamientos preventivos 106 Fuente: Elaboración Propia 2025 106 6.2. Análisis de entrevistas 108 6.2.1. Importancia del recurso directo de nulidad 119 6.2.2. Factores que inciden en la demora 120 6.2.3. Lagunas normativas y ambigüedades legales 120 6.2.4. Patrones de demora y casos prácticos 121 6.2.5. Carga de trabajo en el Tribunal Constitucional Plurinacional 121 6.2.6. Medidas para agilizar los procesos y mejorar la gestión interna 122 6.2.7. Recomendaciones concretas para evitar la dilación 122 6.2.8. Valoración y pertinencia de la investigación 122 6.2.9. Implementación de lineamientos para prevenir la dilación 123 6.3. Conclusiones del trabajo de campo 123 7. Propuesta 125 7.1. Fundamentación 125 7.2. Lineamientos Normativos y Procedimentales 125 7.2.1. Plazos Perentorios y Exigibles 125 7.2.2. Clarificación del Alcance del RDN y su Naturaleza Cautelar 126 7.3. Lineamientos Organizativos e Institucionales 126 7.3.1. Especialización por Materias dentro del TCP 126 7.3.2. Fortalecimiento de la Gestión Interna 126 7.3.3. Reforzamiento de la Capacidad Técnica y Humana 126 7.4. Lineamientos Tecnológicos y de Transparencia 127 7.4.1. Implementación de un Sistema Digital de Seguimiento Público 127 7.4.2. Digitalización del Expediente Constitucional 127 7.5. Lineamientos de Desconcentración y Acceso 127 7.5.1. Desconcentración Funcional Controlada 127 7.5.2. Reglas de Revisión Uniforme 127 7.6. Lineamientos de Control Institucional y Legitimidad 128 7.6.1. Unidad de Control de Mora Procesal 128 7.6.2. Fortalecimiento de la Legitimidad y Transparencia Institucional 128 7.7. Lineamientos de Priorización y Cultura Institucional 128 7.7.1. Criterios de Priorización de Casos 128 7.7.2. Formación Continua y Cultura de Celeridad 128 7.8. Síntesis Final 128 Conclusiones y recomendaciones 130 Conclusiones 130 Recomendaciones 132 Referencias Bibliográficas 133 A. Instrumentos cuantitativos 1 A.1. Encuesta Para Abogados: Dilación En La Resolución De Recursos Directos De Nulidad 1 B. Instrumentos cualitativos 1 B.1. Guía de entrevistas semiestructuradas 1 Lista de figuras Página Figura 3.1. Flujograma, trámite del Recurso Directo de Nulidad 65 Figura 4.1. Rendición de cuentas: Causas ingresadas al TCP 67 Lista de tablas Página Tabla 6.1. Área de especialización en derecho 93 Tabla 6.2. Área de especialización en derecho 94 Tabla 6.3. Importancia del recurso directo de nulidad 96 Tabla 6.4. Demoras en resolución de recursos (RDN) 97 Tabla 6.5. Tiempo promedio de la demora 99 Tabla 6.6. Claridad y suficiencia normativa 100 Tabla 6.7. Lagunas normativas 102 Tabla 6.8. Impacto de la carga de trabajo del TCP en la resolución de los RDN. 104 Tabla 6.9. Beneficios de lineamientos preventivos de la dilación judicial constitucional 106 Tabla 6.10. Entrevista Dr. Sergio Zegarra Castro 108 Tabla 6.11. Entrevista Dra. Dana Vanesa Velacruz 109 Tabla 6.12. Entrevista Mgr. Julio Veizaga Ovando 111 Tabla 6.13. Entrevista Dra. Claudia Andrea Corpus Cordero 113 Tabla 6.14. Categorización de las entrevistas 117 Tabla 7.1. Sistematización de lineamientos 129 Lista de gráficos Gráfico 1. Área de especialización en derecho 93 Gráfico 2. Área de especialización en derecho 94 Gráfico 3. Importancia del recurso directo de nulidad 96 Gráfico 4. Demoras en resolución de recursos (RDN) 97 Gráfico 5. Tiempo promedio de la demora 99 Gráfico 6. Claridad y suficiencia normativa 100 Gráfico 7. Percepciones sobre la existencia de lagunas normativas en el RDN 102 Gráfico 8. Impacto de la carga de trabajo del TCP en la resolución de los Recursos Directos de Nulidades 104 Gráfico 9. Beneficios de los lineamientos preventivos de la dilación judicial constitucional 106   Lista de abreviaturas y símbolos Abreviatura Significado RDN Recurso Directo de Nulidad TCP Tribunal Constitucional Plurinacional CPE Constitución Política del Estado LTCP Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional CPC Código Procesal Constitucional UMSS Universidad Mayor de San Simón FUL Federación Universitaria Local SCP Sentencia Constitucional Plurinacional AC Auto Constitucional Art. Artículo pág. Página PGE Presupuesto General del Estado MJTI Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional CPC-Bolivia Código Procesal Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia Símbolo Significado t Tiempo de resolución del recurso n Número de casos analizados % Porcentaje ≈ Aproximadamente igual a

El presente trabajo de investigación titulado “Lineamientos para la pronta resolución de Recursos Directos de Nulidad y la prevención de daños irreparables por usurpación de competencia, potestad o jurisdicción que no emana de la ley (Art. 122 de la CPE)” tiene como propósito analizar las causas que originan la retardación de justicia en la tramitación de los Recursos Directos de Nulidad (RDN) dentro del sistema judicial boliviano, y proponer lineamientos normativos, organizativos y procedimentales que contribuyan a su resolución oportuna. El estudio se fundamenta en el reconocimiento de que el Recurso Directo de Nulidad, previsto en el artículo 122 de la Constitución Política del Estado, constituye un mecanismo esencial de control competencial frente a actos emitidos por autoridades sin competencia o jurisdicción legalmente reconocida. Sin embargo, su efectividad se ve limitada por la demora sistemática en su resolución, atribuida a factores estructurales, normativos y políticos, entre ellos la sobrecarga procesal del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), la insuficiencia de recursos humanos y técnicos, la falta de especialización por materias y la ausencia de mecanismos eficaces de control de plazos. Metodológicamente, la investigación adopta un enfoque mixto, combinando métodos cualitativos y cuantitativos. Se emplearon técnicas de análisis documental, encuestas y entrevistas dirigidas a juristas, abogados y especialistas en Derecho Constitucional, permitiendo identificar patrones de demora y factores determinantes en la tramitación de los RDN. Los resultados obtenidos evidencian que los plazos establecidos en el Código Procesal Constitucional no se cumplen, y que los recursos pueden tardar más de dos años en resolverse. Ante ello, se proponen lineamientos integrales agrupados en seis ejes: normativos y procedimentales, organizativos e institucionales, tecnológicos y de transparencia, desconcentración y acceso, control institucional y cultura de celeridad. Entre las medidas destacadas se plantea la transferencia parcial de la competencia a jueces de garantías constitucionales, la creación de una Unidad de Control de Mora Procesal y la digitalización de los expedientes constitucionales. Se concluye que la aplicación de estos lineamientos permitirá mejorar la gestión judicial del Tribunal Constitucional Plurinacional, optimizar la eficiencia institucional, garantizar el cumplimiento de los plazos legales y consolidar una justicia constitucional efectiva, transparente y coherente con los principios de celeridad, eficacia y seguridad jurídica consagrados en la Constitución Política del Estado.